同志们：　　

　　这次全盟义务教育经费保障机制改革工作会议，是盟行署召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全国、全区农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神，部署和启动我盟义务教育经费保障机制改革工作。下面，我结合学习贯彻全国、全区农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神，切实做好我盟义务教育经费保障机制改革工作讲几点意见。

　　一、全国、全区农村教育经费保障机制改革工作会议的主要精神

　　去年12月23日，温家宝总理主持国务院常务会议，下发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。三天后，国务院又专门召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，全面部署了改革的各项工作。2006年1月19日，自治区人民政府召开全区农村牧区义务教育保障机制改革工作会议，杨晶主席、连辑副主席到会并做了重要讲话，自治区财政厅厅长王玉明、教育厅厅长郭明伦分别作了主题发言。全区各盟（市）长、分管教育的盟（市）长、财政局长、教育局长以及自治区直属厅局有关负责人参加了会议。布盟长和我及教育、财政部门的负责同志参加了自治区的会议。

　　——会议认为，党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是自农村实行税费改革以来，各级政府加大了对农村义务教育的投入力度，实施了国家义务教育工程、农村中小学危房改造工程，现代远程教育工程、西部地区“两基”攻坚计划以及农村贫困家庭学生的“两免一补”政策，农村义务教育事业得到了长足的发展。但是，农村义务教育的普及依然是低水平的、不全面和不巩固的。特别是在农村义务教育经费保障机制方面，仍然存在投入责任不明、总体保障水平偏低、农民教育负担较重等突出问题。解决这些问题，必须从理顺机制入手，逐步将农村义务教育全部纳入公共财政保障范围。中央决定，按照“明确各级责任、中央和地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，在今后的五年中，中央和地方共筹资2182亿元（其中中央投入1254亿），建立农村义务教育经费保障长效机制（称“千亿工程”），受益学生近1.5亿人。

　　——改革的主要内容：一是全部免除西部地区农村义务教育阶段学生的学杂费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。二是对贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。三是建立农村义务教育阶段校舍维修改造长效机制。四是巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

　　——政策的实施范围：以2004年12月31日教育事业统计为基数，免学杂费和解决公用经费的范围包括县城在内的义务教育阶段全体中小学学生；全面实行义务教育中小学校舍维修改造经费长效机制；免课本费和生活费补贴主要面向义务教育阶段家庭困难学生，含城市低保家庭子女。

　　——工作的主要步骤：从2006年春季开学起，西部地区在全部免除学杂费的同时，中央安排公用经费补助资金，启动全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造机制；2007年，中央安排资金补助中东部地区免除学杂费；2008年，农村义务教育阶段中小学公用经费达到地方标准；2009年，中央出台公用经费基准定额，差额部分由中央和地方财政共担；2010年，农村义务教育中小学公用基准定额全部落实到位。

　　——会议的基本要求：一是充分认识建立农村义务教育经费保障机制的重大意义。二是切实加强对农村义务教育经费保障机制工作的组织领导。把保障义务教育经费作为“一把手工程”，主要领导亲自抓、负总责。三是深化义务教育经费保障机制改革对教育教学和学校管理提出了更高的要求。四是齐抓共管，强化监督检查。各级政府落实农村义务教育经费保障责任与投入情况要向同级人大报告，并向社会公布，接受群众监督。

　　二、把握政策，突出重点，扎实、深入地做好经费保障机制改革各项工作

　　“十五”以来，我盟按照科学发展观的要求，坚持把义务教育工作作为工作重点，摆在了优先发展的战略地位，认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，于2000年全面完成了“普九”任务。近几年又不断巩固提高义务教育成果，通过实施各项工程建设，中小学布局结构进一步优化，办学条件明显改善，普及水平和办学效益进一步提高，有力地促进了义务教育的发展。

　　但是我们也要清醒地看到，目前全盟“两基”达标的旗都属举债低水平达标，巩固提高的任务十分繁重。义务教育资源配置不合理，城乡之间、区域之间办学水平差距较大。由于经费投入不足，公用经费保障水平低，致使学校办学十分困难，个别学校教育乱收费现象屡禁不止，群众反映强烈，学校也多有怨气，投入不足已成为制约我盟义务教育健康发展的瓶颈。

　　按照国家实施的农村义务教育经费保障机制改革工作方案，我盟义务教育阶段的48所中小学，共22710名学生全部被纳入到此次教育经费保障机制改革的范围，可以享受到公共财政的保障。这对我盟义务教育的发展来说无疑是雪中送炭，是一次难得的机遇，无论是对全盟经济建设和社会发展，还是对教育事业的持续健康发展都具有十分深远的意义。

　　目前，中央和自治区上半年的的补助经费317万元已经落实到位，根据上级会议精神，结合我盟实际，我盟已制定了《阿拉善盟义务教育阶段中小学公用经费支出管理暂行办法》、《阿拉善盟义务教育阶段中小学校舍维修管理暂行办法》等五个配套性文件，教育、财政等部门还要组织人员进行培训，总的目的是为了完善措施和办法搞好改革工作。各地区、各部门要按照已经明确了的原则、方法、步骤和措施，务必认真予以贯彻落实。从机制建立操作层面来讲我再强调两点：

　　一是分级负担。按照国家确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”原则，我盟农牧区义务教育阶段中小学学杂费、公用经费、校舍维修改造费，国家和自治区已予以保障、落实到位。我们的任务是如何随着经济的发展，逐步解决贫困家庭住宿学生的生活补助费。需要强调的是，不得因为中央、自治区和盟财政加大了投入，而将原本应有的投入挪作它用，要坚决防止出现“挤出效应”。每年底，各旗要向盟行署上报本年度改革资金落实情况，以及下一年度预算安排情况。要建立有效的资金保障机制，对不能按时到位的旗，盟财政将在转移支付中直接予以扣减。

　　二是强化管理。全国、全区农村义务教育经费保障机制工作会议，明确提出“经费盟市级统筹，管理以县为主”的要求，进一步强化了县级政府的资金管理职责。各旗政府要按照改革的要求，大力推进中小学预算编制制度改革，将各项支出全部纳入财政预算管理。要健全预算资金支付管理制度，加强中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，精打细算，厉行节约，提高资金使用效益。要改进和加强教育督导工作，把这次改革作为教育督导的一个重要内容。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对义务教育经费安排使用情况的监督检查。对挤占、挪用、截留改革资金的行为，一经发现，必须依法严肃处理。

　　三、加强领导，精心组织，确保我盟义务教育经费保障机制改革工作落实到位

建立农村义务教育经费保障新机制，是党中央、国务院作出的重大决策，是一项民心工程、德政工程，是促进义务教育持续健康发展的治本之策。按照国家和自治区的统一部署，我盟今年春季开学后就要开始按新机制运行，这项工作时间紧、任务重，各级政府和有关部门必须要从讲政治的高度，紧急动员，加强领导，周密部署，精心组织，确保新机制改革顺利实施。

　　一要强化责任意识。义务教育经费保障机制改革是一项带有全局性、战略性的政治任务，事关全盟教育事业长远发展。这项工作政策性强、覆盖面广，涉及全盟三个旗县，48所学校，22710名学生。应该说，我们肩负的责任重大，不能有丝毫懈怠。通过改革要确保学校的正常运转，确保教师待遇不降低，确保广大群众义务教育阶段的教育负担进一步减轻，确保学生辍学率降下来，确保教学质量升上去，学校整体面貌发生深刻的变化。为此，各级领导都要进一步强化政治意识、责任意识，切实把这项事关全局的政治任务完成好。

　　二要强化组织领导。为了加强对这项工作的领导，我盟已成立由布小林盟长任组长，王金喜同志和我任副组长，盟教体、财政、监察、审计、工商等部门的负责同志为主要成员的义务教育经费保障机制改革工作领导小组，领导小组下设办公室，主要负责协调解决工作中出现的问题，掌握改革动态，加强指导和协调。各旗也要按照上级的有关要求，建立相应的机构，负责组织实施工作。要把此项改革作为今年教育工作的头等大事，摆在重要议事日程。各旗政府“一把手”要亲自抓，负总责，分管领导一定要把主要精力用到抓好此项改革上，周密安排，精心组织实施。

　　三要强化协调配合。经费保障机制改革是一件好事、也是一件大事。具体操作层面的任务十分艰巨，可以说是一件难事。这就要求我们一定要作深入细致的调查研究，注意研究新情况、解决新问题。盟里和各旗要紧密配合，力求把好事办好、办实。实施义务教育经费保障新机制是一项系统工程，各级教育、财政、审计、监察等有关部门要加强协调，密切配合，迅速抽调精干力量，组成专门工作机构，对工作实施中的每一个环节，作出认真细致的安排，并加强有关人员的业务培训。围绕实施新机制工作，教育财务工作要改革，教育教学工作要创新，学校的各项管理要加强，确保此项改革顺利实施。

　　四要强化教育综合改革。深化教育改革，提高教育质量和办学效益，促进教育均衡发展，既是建立新机制对教育工作提出的新要求，也是这次改革的出发点和落脚点。要通过深化教育教学改革，改善教育管理，促进义务教育整体办学水平的提高。要深化学校教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，提高中小学校师资水平。要进一步建立和推行城镇教师到农牧区学校、薄弱学校支教制度。加快中小学课程改革，全面推进素质教育。要积极探索考试和评价制度改革，逐步建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。各旗、各学校要把实施新机制与巩固治理教育乱收费成果有机结合，坚决杜绝教育乱收费。今年各级教育纪检监察部门要把实施新机制的学校收费行为作为监督检查的重点，对乱收费行为，发现一起，坚决查处一起，决不姑息。

　　五要强化舆论宣传。各地要高度重视宣传工作，制订切实可行的宣传方案，充分利用各种宣传媒介，采取各种形式，向全社会广泛宣传，使党和政府这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的环境，确保全盟义务教育经费保障机制改革工作顺利进行。